一、實(shí)現(xiàn)信息一體化共享建立市場一體化秩序

從互聯(lián)網(wǎng)視角觀察工程建設(shè)市場，由于受工程產(chǎn)品單件性、管理承包性以及政府條塊分割、封閉保護(hù)市場的制約，至今尚未建立“開放、互聯(lián)、透明、共享”的市場一體化信息體系。市場信息至今仍以紙質(zhì)媒介為主，處于碎片分割、封閉孤島、失真、靜態(tài)和單向的傳播狀態(tài)。無法實(shí)現(xiàn)縱橫聚合，雙向互動(dòng)、立體流通、動(dòng)態(tài)跟蹤及公開共享。無法滿足市場統(tǒng)一開放、公平競爭的需要，以及政府與公眾共同監(jiān)督、主體誠信自律的需要。同時(shí)，企業(yè)ERP、BIM等信息技術(shù)運(yùn)用尚未貫通企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈和工程建設(shè)的全過程并無法有效對接市場資源，由此制約了建筑產(chǎn)業(yè)鏈資源的優(yōu)化配置以及共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)市場交易和履約的各方主體以及相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在各階段、各專業(yè)和各部門工作及其信息長期處于相互分割孤立、靜態(tài)封閉的狀態(tài)，各方無法實(shí)現(xiàn)對接協(xié)調(diào)、聯(lián)通交互、核實(shí)印證、動(dòng)態(tài)比較、系統(tǒng)跟蹤交易結(jié)果和履約信用，以致造成市場競爭機(jī)制中產(chǎn)生諸多陷井、暗渠、鴻溝和壁壘障礙。由此，既增加了市場主體實(shí)時(shí)獲取市場真實(shí)信息、對接市場優(yōu)質(zhì)資源的成本并取得公平競爭機(jī)會(huì)的難度；又削弱了行政部門和社會(huì)公眾立體、動(dòng)態(tài)、聚合監(jiān)督以及統(tǒng)一懲防的作用，弱化了市場主體自我治理和自律約束的動(dòng)力及壓力，使得市場暗箱操作、弄虛作假等違法失信行為大有可乘之機(jī)并可輕易規(guī)避監(jiān)督懲戒。

（中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì) 李小林）

市場各方主體面對招標(biāo)投標(biāo)市場信息分割封閉，無法實(shí)現(xiàn)一體化公開共享的現(xiàn)狀不乏以下困惑：

1、投標(biāo)人搜尋市場信息和響應(yīng)招標(biāo)之困難

投標(biāo)人需要從各種分散渠道和地下市場中大海撈針，付出高昂代價(jià)獲取適合自己的招標(biāo)交易項(xiàng)目信息；同時(shí)，需要廣泛收集招標(biāo)采購項(xiàng)目所在行業(yè)和省、市、縣發(fā)布以及招標(biāo)人約定的可能不相同甚至矛盾的規(guī)則要求。市場交易規(guī)則不統(tǒng)一，又導(dǎo)致市場主體無所適從，浪費(fèi)交易成本。

投標(biāo)人每一次投標(biāo)，既必須全力疏通和維護(hù)外部有關(guān)業(yè)主和政府部門的關(guān)系，重復(fù)辦理注冊登記、驗(yàn)證、備案；又必須整合內(nèi)部碎片化的信息，小心編制和遞交一摞摞證明自己資格能力和業(yè)績信用以及必須響應(yīng)不同規(guī)則的投標(biāo)文件，法人代表為了滿足“不到場不見面不可信”的要求，又不得不背著沉重的證明文件、公章和個(gè)人身份證件南北飛奔，親自面對招標(biāo)人和監(jiān)管部門證明自己投標(biāo)的真實(shí)性和可靠性，稍有偏差便會(huì)失去投標(biāo)機(jī)會(huì)。

2、招標(biāo)人和評標(biāo)專家評價(jià)投標(biāo)人之困難

招標(biāo)人和評標(biāo)專家因無法實(shí)時(shí)和系統(tǒng)獲取全國范圍動(dòng)態(tài)流動(dòng)的潛在投標(biāo)人的實(shí)際資格能力和業(yè)績信用的準(zhǔn)確信息，且在封閉的評標(biāo)環(huán)境中，面對投標(biāo)文件浩如煙海的信息，無法有效驗(yàn)證和鑒別其可能存在的弄虛作假信息。由此嚴(yán)重制約了專家評標(biāo)的客觀性和科學(xué)性，也削弱了公開招標(biāo)應(yīng)有的作用。部分企業(yè)采購人面對一無所知和良莠不分的潛在投標(biāo)人，因擔(dān)憂不合格企業(yè)和產(chǎn)品中標(biāo)，而拒絕采用公開招標(biāo)，甚至違法操作招標(biāo)。

3、政府部門傳統(tǒng)監(jiān)管方式之困惑

政府部門大多數(shù)至今仍在沿用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，在信息分割封閉的狀態(tài)下,依據(jù)企業(yè)自行申報(bào)且無法鑒別真?zhèn)蔚男畔?，憑主觀判斷履行行政監(jiān)管職責(zé)，面對繁雜的投訴舉報(bào)，難以調(diào)查取證、客觀識(shí)別和公正處理。同時(shí)，又按靜態(tài)評價(jià)結(jié)果，剛性審批企業(yè)的資質(zhì)資格和資信。這一傳統(tǒng)方法不能系統(tǒng)、客觀和實(shí)時(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)分布和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也不能反映市場客戶的真實(shí)評價(jià)，且導(dǎo)致企業(yè)獲得“金字牌照”后，不求進(jìn)取、依賴保護(hù)，只能上不能下。

最終造成市場優(yōu)不能勝劣不能汰，市場要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，市場需求的資格能力與政府審批資質(zhì)的結(jié)構(gòu)規(guī)模之間無法動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確匹配，因此必然產(chǎn)生違法掛靠和轉(zhuǎn)包。為此，企業(yè)資質(zhì)資格和資信的行政審批許可已成為嚴(yán)重阻礙市場進(jìn)一步開放和公平競爭的壁壘。但是，如果政府取消企業(yè)資質(zhì)資格的準(zhǔn)入許可，又如何建立市場自律評價(jià)機(jī)制，讓招標(biāo)人能夠有效鑒別、衡量和評價(jià)投標(biāo)人的能力和信用呢？

4、社會(huì)公眾無法有效監(jiān)督之困惑

市場交易以及行政監(jiān)督信息由于未能通過互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)交互聚合、動(dòng)態(tài)比較、分類分析、公開共享。因此，社會(huì)公眾無法對市場交易行為及行政監(jiān)督行為實(shí)現(xiàn)全要素、全過程動(dòng)態(tài)跟蹤以及多維度分類比較分析，以致對招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)及其市場主體行為無法發(fā)揮持久、動(dòng)態(tài)、立體、公開、系統(tǒng)和聚合的監(jiān)督作用。

可見，市場信息的不公開、不共享、不對稱，必然造成市場機(jī)制的不開放、不統(tǒng)一、不公平，并因失去社會(huì)公眾有效監(jiān)督而導(dǎo)致市場主體和監(jiān)督部門的自律缺失。于是，公開、公平、公正和誠信就失去了基石，市場主體能力信用競爭就會(huì)演變成為利益關(guān)系、弄虛作假和權(quán)力尋租的競爭。因此，建設(shè)市場信息一體化共享體系已成為我國建立開放統(tǒng)一、公平競爭、守法誠信的現(xiàn)代市場體系以及創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)市場競爭機(jī)制的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

二、電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新市場競爭交易方式

公開、公平、公正和誠信是建立規(guī)范公共資源交易及其招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的原則目標(biāo)。開放、互聯(lián)、透明、共享是互聯(lián)網(wǎng)的核心特征。為此，招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的本質(zhì)要求和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特性共同決定，兩者需要相互融合，才能突破市場信息條塊分割、靜態(tài)、封閉、單向傳播的困境，有效遏制和消除真?zhèn)坞y別、暗箱操作、弄虛作假、違法失信等市場扭曲現(xiàn)象；才能建立一體化開放共享的市場信息體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易及其招標(biāo)投標(biāo)市場開放互聯(lián)、交互聚合、動(dòng)態(tài)跟蹤、透明高效、公開共享、永久追溯、立體監(jiān)督的信息體系，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場一體化秩序的目標(biāo)。這就是整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度的主要背景和核心價(jià)值。

（一）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)

按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)結(jié)構(gòu)各有服務(wù)功能，共同形成了市場主體運(yùn)用電子方式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)全過程以及市場信息一體化公開共享體系。這是電子招標(biāo)投標(biāo)制度的核心價(jià)值。這一系統(tǒng)架構(gòu)如下圖所示：

1、交易平臺(tái)

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)由各類市場主體（包括依法設(shè)立的交易場所）按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向，競爭建設(shè)和規(guī)范運(yùn)營。交易平臺(tái)必須與公共服務(wù)平臺(tái)及行政監(jiān)督平臺(tái)分離獨(dú)立，對接交互。交易平臺(tái)應(yīng)以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易全流程。招標(biāo)人可以不受行業(yè)和地區(qū)限制，按照交易項(xiàng)目的專業(yè)需求，自主選擇專業(yè)匹配的交易平臺(tái)，激勵(lì)交易平臺(tái)通過市場競爭提升交易服務(wù)的專業(yè)深度、質(zhì)量、效率和價(jià)值。

2、公共服務(wù)平臺(tái)

電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)以建立開放互聯(lián)、動(dòng)態(tài)聚合、公開共享的市場一體化信息體系為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則由國家、省和設(shè)區(qū)市（或者省市合并）人民政府有關(guān)部門（或其采用購買服務(wù)的方式委托相關(guān)主體）負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。

公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開放對接市場化、專業(yè)化并符合標(biāo)準(zhǔn)的交易平臺(tái)以及行政監(jiān)督平臺(tái)，并鏈接相關(guān)政府平臺(tái)網(wǎng)站以及市場平臺(tái)網(wǎng)站，為招標(biāo)投標(biāo)市場主體、從業(yè)人員、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾立體、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、公開提供市場交易主體信息和項(xiàng)目交易信息以及監(jiān)督通道的共享服務(wù)；同時(shí)，為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)提供系統(tǒng)對接、信息交互和平臺(tái)運(yùn)行中自身難以解決的技術(shù)共享需求服務(wù)。

公共服務(wù)平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)以下公益服務(wù)：開放互聯(lián)三大平臺(tái)，統(tǒng)一共享技術(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除技術(shù)壁壘和信息孤島，規(guī)范平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營、提升交易服務(wù)效率；永久記錄、跟蹤聚合和公開發(fā)布市場主體能力信用和交易行為信息；通過動(dòng)態(tài)、公開、共享市場信息以及研究運(yùn)用市場大數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事中事后在線行政監(jiān)督方式、支持社會(huì)公眾監(jiān)督；促進(jìn)市場資源優(yōu)化與高效配置，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”的深度融合。

為此，國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的基本核心是通過建立電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)（公共服務(wù)平臺(tái)）對接和發(fā)揮市場化、專業(yè)化交易平臺(tái)的功能作用，決不是自行壟斷建設(shè)一個(gè)交易平臺(tái)，排斥或取代各行業(yè)、各專業(yè)以及市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)。這是“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”行動(dòng)的基本方向。務(wù)必避免交易平臺(tái)成為低水平、低效率、無競爭、無專業(yè)、程序化、簡單化的電子信息通道。

中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)主要提供：市場主體基本能力信用信息一次注冊共享、招標(biāo)投標(biāo)交易信息交互和公開、電子投標(biāo)開標(biāo)救助保障、CA證書互聯(lián)互認(rèn)、招標(biāo)采購專業(yè)詞典、招標(biāo)文件與案例分享、個(gè)性化定制信息產(chǎn)品、行政與公眾監(jiān)督窗口以及大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用等65個(gè)服務(wù)產(chǎn)品。一期工程已經(jīng)全面運(yùn)行。首批115個(gè)交易平臺(tái)已經(jīng)對接并交換數(shù)據(jù)260萬條。同時(shí)，中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為行業(yè)和省市地方建設(shè)營運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)和市場交易平臺(tái)提供多種技術(shù)支持服務(wù)。

3、行政監(jiān)督平臺(tái)

行政監(jiān)督平臺(tái)由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)或者委托公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等建設(shè)，通過公共服務(wù)平臺(tái)接口通道連接市場化、專業(yè)化，且符合標(biāo)準(zhǔn)的交易平臺(tái)；行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，大力運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)交互共享且永久保留的電文數(shù)據(jù)，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)、立體、事中、事后的在線監(jiān)督執(zhí)法，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化預(yù)測預(yù)警市場交易秩序狀態(tài)，同時(shí)接受市場主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

4、電子招標(biāo)投標(biāo)推廣運(yùn)用狀況

按照市場化、專業(yè)化和集約化要求大力推廣運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)，風(fēng)起云涌。公共資源交易中心、中央企業(yè)、第三方市場主體均在積極規(guī)劃、籌資、建設(shè)電子交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。各類招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)正在對接互聯(lián)公共服務(wù)平臺(tái)，以及申請系統(tǒng)檢測認(rèn)證。

（二）電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新市場競爭交易方式

電子招標(biāo)投標(biāo)并非交易流程的簡單電子化。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)采購，開放、互聯(lián)、透明、共享、融合”的要求，建立全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)以及市場信息全程動(dòng)態(tài)聚合和立體公開共享的公共服務(wù)體系，對市場競爭交易機(jī)制、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值理念、管理方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素的調(diào)整優(yōu)化必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近期交易方式已經(jīng)發(fā)生如下一些變化。

1、有效提高市場信息共享和交易效率

（1）招標(biāo)采購主體可以自行選擇與交易項(xiàng)目專業(yè)匹配的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。

（2）投標(biāo)主體自行選擇一個(gè)交易平臺(tái)辦理全國統(tǒng)一注冊登記基本信息，并可以通過中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)在全國各地區(qū)任何交易平臺(tái)一鍵登錄共享統(tǒng)一注冊信息。市場主體從此可以避免在各地區(qū)各行業(yè)到處奔波并每次重復(fù)注冊和遞交證明主體資質(zhì)資格、業(yè)績等驗(yàn)證文件。

（3）中國招標(biāo)投標(biāo)公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)CA數(shù)字證書互認(rèn)。改變投標(biāo)人一地一個(gè)交易平臺(tái)需要辦理一個(gè)CA證書的困境。

（4）市場主體可以集中從省和中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)便捷、精準(zhǔn)獲取（一）公開發(fā)布或者個(gè)性化量身定做的招標(biāo)公告和采購需求信息；（二）投標(biāo)人的資格能力業(yè)績和信用信息。

有效提高市場信息供需匹配效率，創(chuàng)造真正開放對稱共享市場信息，消除條塊分割封閉，或者漫無邊際發(fā)布和大海撈針?biāo)褜な袌鲋黧w和交易項(xiàng)目等信息的困境。

（5）通過電子交易平臺(tái)以數(shù)據(jù)電文形式高效完成招標(biāo)投標(biāo)或者其他交易方式的全流程。改變招標(biāo)投標(biāo)雙方浪費(fèi)大量人力財(cái)力，編制并舟車勞頓獲取和遞交紙質(zhì)招標(biāo)和投標(biāo)文件文件的狀況。同時(shí)，借力運(yùn)用BIM技術(shù)，提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的科學(xué)、精準(zhǔn)、優(yōu)化、透明。實(shí)現(xiàn)按需采購，節(jié)能減排，降低交易成本，提高交易效率。

中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)同時(shí)將提供投標(biāo)遞交和開標(biāo)解密失敗的救助保障機(jī)制，減少和避免由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和投標(biāo)人操作失誤造成的投標(biāo)開標(biāo)失敗甚至招標(biāo)失敗。

2、改變政府監(jiān)管方式，規(guī)范行政監(jiān)督行為

電子招標(biāo)投標(biāo)是通過規(guī)范系統(tǒng)三大平臺(tái)操作權(quán)限和招標(biāo)投標(biāo)程序，同時(shí)，聚合、公開、動(dòng)態(tài)、永久保留交易信息以及充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，為行政部門逐步取消項(xiàng)目交易前置審批方式，采用事中和事后在線監(jiān)管方式，依法行使監(jiān)督職責(zé)，并充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。從而實(shí)現(xiàn)全面公開、動(dòng)態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、永久追溯、立體聚合，監(jiān)督和規(guī)范公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，有效遏制和消除弄虛作假、違法失信以及腐敗交易行為的生長空間。同時(shí)，必將通過完善招標(biāo)投標(biāo)制度，回歸項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)有的自主決策權(quán)利。

三、互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”重構(gòu)市場競爭機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”及其市場信息一體化公開共享體系必將深刻改變和影響市場價(jià)值理念和競爭交易機(jī)制，改變行業(yè)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境；提高市場交易效率，實(shí)現(xiàn)綠色采購，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)以及市場主體轉(zhuǎn)型升級，提升價(jià)值追求、服務(wù)理念和競爭能力；促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能和監(jiān)督方式，建立政府、行業(yè)和社會(huì)公眾相互結(jié)合的監(jiān)督體系，有效懲防違法交易行為，規(guī)范公共資源交易秩序，同時(shí)，回歸市場主體的合法權(quán)益；建立開放統(tǒng)一、公平競爭的現(xiàn)代市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

1、市場主體交易決策的權(quán)利和責(zé)任得以真正落實(shí)。政府監(jiān)管職能得以真正轉(zhuǎn)變，事中事后在線監(jiān)督以及社會(huì)公眾監(jiān)督得以全面落實(shí)。

2、市場交易競爭真正趨向于衡量比較主體競爭能力、信用，及其產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量、效率和價(jià)格。關(guān)系型競爭、政府違法干預(yù)和腐敗交易行為將得以有效遏制。

3、工程、貨物和服務(wù)的價(jià)格日趨透明和理性，串標(biāo)抬價(jià)與惡性低價(jià)競爭現(xiàn)象將得到有效遏制。同時(shí)，電子商務(wù)平臺(tái)作為各類標(biāo)準(zhǔn)通用貨物的非招標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)方式，對電子招標(biāo)投標(biāo)交易方式將產(chǎn)生促進(jìn)、補(bǔ)充及挑戰(zhàn)的多重影響作用。

4、建立市場主體能力和信用的市場評價(jià)機(jī)制

投標(biāo)主體的交易業(yè)績和能力信用評價(jià)將依據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)客觀生成、公布和保留的實(shí)際交易和履約數(shù)據(jù)，結(jié)合主體的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等信息，形成主體資格能力和信用的大數(shù)據(jù)及其動(dòng)態(tài)立體共享體系。通過制定市場主體能力信用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場主體能力和信用的獨(dú)立、客觀、公正的多形式市場評價(jià)機(jī)制，有效激勵(lì)和監(jiān)督約束市場主體誠信自律規(guī)范。改變政府和行業(yè)組織條塊分割、重復(fù)、靜態(tài)、主觀評價(jià)以及剛性認(rèn)定主體資格能力信用，并阻礙公平競爭、保護(hù)落后的傳統(tǒng)信用管理模式。

引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)從市場招標(biāo)人需求的角度真正轉(zhuǎn)變和提升自身價(jià)值追求、競爭能力以及市場誠信自律。